《關(guān)于企業(yè)注銷(xiāo)若干問(wèn)題的會(huì)商紀(jì)要》

政策解讀

進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與人民法院各自職能，通過(guò)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用法制化手段破解“僵尸企業(yè)”注銷(xiāo)瓶頸，是優(yōu)化社會(huì)資源配置、加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求。為此，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市高級(jí)人民法院對(duì)法院強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算裁定與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注銷(xiāo)登記銜接等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，達(dá)成一致，形成《關(guān)于企業(yè)注銷(xiāo)若干問(wèn)題的會(huì)商紀(jì)要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《紀(jì)要》出臺(tái)背景

為進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、改革市場(chǎng)主體退出機(jī)制等措施，以提高行政服務(wù)效率、增強(qiáng)辦事透明度和可預(yù)期性為目標(biāo)，解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。立足依法行政，在強(qiáng)化企業(yè)自身主體責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮人民法院強(qiáng)制清算和破產(chǎn)清算作為“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)重要途徑的積極作用，成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與人民法院的共識(shí)。自2018年起，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同上海市高級(jí)人民法院，圍繞強(qiáng)制清算與破產(chǎn)清算裁定執(zhí)行等問(wèn)題展開(kāi)系列調(diào)研，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行多次會(huì)商，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋于2019年6月14日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于企業(yè)注銷(xiāo)若干問(wèn)題的會(huì)商紀(jì)要，對(duì)有關(guān)問(wèn)題予以明確。

二、《紀(jì)要》主要亮點(diǎn)

一是破解“僵尸企業(yè)”注銷(xiāo)難題。《紀(jì)要》明確，對(duì)于因長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，賬冊(cè)、文件滅失，企業(yè)人員下落不明，無(wú)法正常清算的“僵尸企業(yè)”，在履行相關(guān)強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算程序后，仍無(wú)法清算或無(wú)法全面清算的，公司清算組或破產(chǎn)管理人可以憑人民法院有關(guān)終結(jié)清算程序的裁定文書(shū)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)。

二是簡(jiǎn)化公司注銷(xiāo)登記材料。《紀(jì)要》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)因主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失或企業(yè)人員下落不明，履行清算程序后，仍無(wú)法清算或全面清算，不能取得稅務(wù)部門(mén)清稅證明的，清算人或管理人憑有關(guān)裁定文書(shū)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)時(shí)，登記機(jī)關(guān)不再收取清稅證明。

三是充分保障債權(quán)人合法權(quán)益。《紀(jì)要》指出，通過(guò)強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算程序仍無(wú)法清算或全面清算的，由人民法院在相關(guān)終結(jié)清算程序裁定書(shū)中，載明債權(quán)人依法主張權(quán)利的內(nèi)容。公司注銷(xiāo)后，債權(quán)人仍可以依法向清算義務(wù)人或債務(wù)人的有關(guān)人員主張其合法權(quán)利。

四是明確公司注銷(xiāo)責(zé)任義務(wù)。《紀(jì)要》要求，設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或?qū)ν馔顿Y子公司的企業(yè)，在終結(jié)清算程序前，應(yīng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)或?qū)ν馔顿Y子公司進(jìn)行相應(yīng)處理。進(jìn)一步明確了公司退出市場(chǎng)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，避免公司注銷(xiāo)導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)或?qū)ν馔顿Y子公司因母體或股東主體資格滅失，產(chǎn)生新的“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。