一、政策背景

2020年以來，中小企業(yè)運行形勢堪憂。需求不足、要素成本上升、融資難融資貴、疫情長期效應等因素對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的疊加影響在今年顯得尤為突出。今年1-10月，全市2970家規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值同比增長6.5%，其中：大型工業(yè)企業(yè)39家，同比增長7.5%；中型工業(yè)企業(yè)244家，同比增長26.7%；小微工業(yè)企業(yè)2687家，同比下降3.1%。2021年1月以來有57家工業(yè)小微企業(yè)退規(guī)，72家小微企業(yè)入規(guī)，規(guī)上工業(yè)小微企業(yè)較2020年底（2609家）僅微增15家。

針對上述情況，我市亟需政策大力扶持中小企業(yè)。一方面，我市《長沙市工業(yè)和信息化類小巨人企業(yè)認定辦法》即將到期，我市中小企業(yè)政策出現空檔期，需要出臺集成的中小企業(yè)發(fā)展促進政策；另一方面，今年11月份國家相繼出臺《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）和《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》等政策，按照工作要求我市需要出臺專門的政策予以貫徹落實。

二、起草經過

按照市委、市政府全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的工作部署，結合我市中小企業(yè)發(fā)展實際，我局于6月下旬形成《長沙市促進中小微企業(yè)高質量發(fā)展若干意見》（草案）。7月中上旬，多次召開會議征求有關單位、部分中小企業(yè)的意見。我局共計向27個單位征求意見，其中11個單位反饋修改意見，16個單位反饋無意見。我局充分吸納各方意見，精簡“規(guī)上企業(yè)貸款貼息”等10條政策，調整2條政策適用范圍，形成了《長沙市促進中小微企業(yè)高質量發(fā)展若干意見》（送審稿）。9月29日，市政府常務會議通過該政策。?

三、主要內容

《長沙市促進中小微企業(yè)高質量發(fā)展若干意見》分為四個部分，共十條。政策既有集成，又有創(chuàng)新；既有普惠性托底，又突出培育重點。落實這一政策，緊緊圍繞“專精特新”這一主題，將培育一大批創(chuàng)新型、成長性中小企業(yè)，為打造“三高四新”制造業(yè)高地輸送中堅力量。

（一）引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展

1.“小巨人”貸款貼息

2.研發(fā)補貼

3.專項獎勵

落實國家、湖南省培育專精特新“小巨人”的政策，通過給予專精特新小巨人企業(yè)精準獎補（每戶三年合計不超過200萬元），直接降低“小巨人”企業(yè)利息、研發(fā)支出，促進小巨人企業(yè)貸款增長和研發(fā)增長。此外，每戶國家級“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)分別獎勵50萬元、100萬元。

（二）促進中小企業(yè)融資

4.加大中小企業(yè)債權融資支持力度

運用風險補償基金、轉貸引導基金增信，在擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模的同時，幫助中小企業(yè)緩解還貸難題。

5.建立融資白名單制度

發(fā)布中小企業(yè)融資白名單，引導金融機構精準支持中小企業(yè)，擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模。

（三）增加中小企業(yè)公共服務供給

6.政府購買公共服務

針對共性需求，為廣大中小企業(yè)提供普惠性的公共服務，幫助提高管理水平和發(fā)展能力。

（四）支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新

7. 深入開展中小企業(yè)技術創(chuàng)新“破零倍增”行動

對破零倍增標桿中小企業(yè)每戶獎勵20萬元，引導一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)實現發(fā)明專利“破零”和綜合效益倍增，增強我市實體經濟發(fā)展后勁。

8.質量專項獎勵。

9.標準引領獎勵

對符合條件的中小企業(yè)按不同等次每戶給予10萬元-200萬元的獎勵，鼓勵中小企業(yè)更多參與質量提升行動，擴大我市企業(yè)在標準制定中的影響力。

10.推廣新產品、新技術應用

營造應用場景，擴大中小企業(yè)市場需求，以產品需求增量拉動新產品單位成本下降。